部直屬有關(guān)單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：
為深入貫徹水利改革發(fā)展總基調(diào)和部黨組決策部署，全面落實全國水利工作會議精神，扎實做好2020年度水土保持強監(jiān)管補短板工作，現(xiàn)將《2020年水土保持工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際做好相關(guān)工作。
總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅定不移踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，強化擔當、狠抓落實，以提高水土保持率為目標，以健全制度和強化執(zhí)行為主線，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、務(wù)實管用的政策制度體系，建立權(quán)責明晰、協(xié)同高效的責任落實體系，健全以基礎(chǔ)扎實、創(chuàng)新引領(lǐng)為核心的工作保障體系。強化監(jiān)測、信息化、科研、標準、計量等基礎(chǔ)性工作。切實管住人為水土流失，加快重點地區(qū)治理速度，推動水土保持強監(jiān)管補短板見實效、上臺階。完善生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管制度體系。制定出臺水土保持方案承諾制、區(qū)域評估、監(jiān)測“三色”評價等制度，修訂生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定（水利部5號令）。各級水行政主管部門系統(tǒng)梳理生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管政策制度，做好“立改廢釋”。開展人為水土流失衛(wèi)星遙感常態(tài)化監(jiān)管。水利部利用2020年上半年衛(wèi)星遙感影像，組織開展覆蓋全國范圍的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持遙感監(jiān)管，地方負責現(xiàn)場復(fù)核、認定和查處。各省級水行政主管部門利用2020年下半年遙感影像，至少加密開展一次遙感監(jiān)管。2019年遙感監(jiān)管產(chǎn)生的數(shù)據(jù)、已批復(fù)的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案數(shù)據(jù)和日常監(jiān)管等數(shù)據(jù)要按照職責分級完成入庫，建立全國和省級的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持數(shù)據(jù)庫。嚴肅查處生產(chǎn)建設(shè)水土保持違法違規(guī)行為。各級水行政主管部門要健全監(jiān)管與執(zhí)法的聯(lián)動機制，對遙感監(jiān)管、日常檢查發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)建設(shè)水土保持違法違規(guī)行為要建立臺賬、嚴格查處、逐一銷號，對重大違法違規(guī)項目要掛牌督辦。水利部組織部直屬單位對遙感監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)項目查處及整改情況進行隨機抽查，對存在弄虛作假等不實情形的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅問責。組織黃委開展黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持專項整治庫。各級水行政主管部門要按照《水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法》要求，針對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持市場主體違法違規(guī)情形，提出“重點關(guān)注名單”及“黑名單”，納入全國及省級水利建設(shè)市場監(jiān)管服務(wù)平臺，實行聯(lián)合懲戒。水利部組織部直屬單位，重點圍繞《水利部關(guān)于進一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監(jiān)管的意見》等生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管的制度落實，對省級水行政主管部門開展履職情況督查，對督查發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格按照規(guī)定追究責任。省、市兩級要同步開展履職督查，確保責任落實、制度執(zhí)行、問題整改、推動工作“四到位”。組織部直屬單位對國家水土保持重點工程建設(shè)管理情況開展專項暗訪督查，建立問題臺賬，督促整改落實。各地要抓好水土保持工程項目前期工作、計劃和資金管理、組織實施、建設(shè)管理、工程質(zhì)量和工程驗收等全過程監(jiān)管，做到省級對市級、市級對縣級全覆蓋。組織開展淤地壩暴雨洪水預(yù)警預(yù)報。黃委組織開展黃土高原地區(qū)淤地壩安全度汛督查，隨機暗訪督查淤地壩不少于400座，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴格按照規(guī)定追究責任。黃土高原七省（自治區(qū)）要同步開展暗訪督查，落實淤地壩安全運用主體責任和“三個責任人”責任。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)《全國水土保持規(guī)劃》分省任務(wù)指標和省級水土保持規(guī)劃要求，明確2020年度省級水土流失治理任務(wù)，將任務(wù)指標分解落實到縣級行政區(qū)，確保本地區(qū)水土流失治理任務(wù)圓滿完成。黃委組織編制黃河流域水土流失治理專項規(guī)劃，明確黃河流域水土流失治理的目標、任務(wù)及淤地壩、旱作梯田等措施布局。以黃土丘陵溝壑區(qū)和黃土高塬溝壑區(qū)為重點，實施小流域綜合治理和坡耕地水土流失綜合治理，完成下游有重要設(shè)施的中型以上病險淤地壩除險加固。抓好長江上中游坡耕地治理，加大東北黑土區(qū)侵蝕溝和6度以上坡耕地治理力度，做好貧困地區(qū)小流域綜合治理，因地制宜推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要做好水利發(fā)展資金水土保持約束性指標的分解和落實，確保完成年度目標任務(wù)。組織編制全國水土保持“十四五”規(guī)劃，以及坡耕地水土流失綜合治理工程、國家水土保持重點工程“十四五”實施方案。省級水行政主管部門要結(jié)合實際，編制完成水土保持“十四五”規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，明確“十四五”期間水土保持工作的思路目標、主要任務(wù)和重點舉措。完成對省級政府2019年度實施全國水土保持規(guī)劃情況的評估，向國務(wù)院報告規(guī)劃年度實施進展情況。會同六部委部署對省級政府實施全國水土保持規(guī)劃情況的五年考核工作。未出臺省級考核辦法的省份要盡快出臺本地區(qū)目標責任考核辦法，已出臺考核辦法的省份要抓緊開展考核，強化結(jié)果應(yīng)用，真正發(fā)揮考核“指揮棒”作用。開展水土保持工程建設(shè)以獎代補試點的10個省份，要以縣為單位，做好試點工作總結(jié)，為推進水土保持工程建設(shè)管理機制改革提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。各地要結(jié)合實際，積極推進水土保持工程建設(shè)以獎代補，發(fā)揮好政府投入的撬動作用，調(diào)動社會力量和群眾參與水土流失治理的積極性。規(guī)范和優(yōu)化水土保持方案審批和自主驗收報備工作，修訂水土保持方案示范文本，積極探索水土保持方案“不見面審批”，提高審批效能，為管理相對人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。做好水土流失動態(tài)監(jiān)測和成果應(yīng)用。完成2019年度全國水土流失動態(tài)監(jiān)測成果審核并發(fā)布，組織開展2020年度全國水土流失動態(tài)監(jiān)測工作，及時定量掌握全國各級行政區(qū)、重點區(qū)域、七大流域及主要支流的水土流失面積強度和動態(tài)變化。深入開展監(jiān)測成果分析和挖掘，及時將成果應(yīng)用到水土保持管理各方面，提升監(jiān)測支撐能力。開展水土保持監(jiān)測站網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整前期工作。研究論證提出水土保持監(jiān)測站網(wǎng)布局的思路原則和優(yōu)化調(diào)整方案，組織編制水土保持監(jiān)測站網(wǎng)工程建設(shè)可行性研究報告，推進前期工作立項。研究探索建立監(jiān)測儀器設(shè)備計量檢測認證制度。全面落實《水利部辦公廳關(guān)于推進水土保持監(jiān)管信息化應(yīng)用工作的通知》，推動生產(chǎn)建設(shè)活動常態(tài)化全過程監(jiān)管，加大無人機、移動終端等技術(shù)手段在生產(chǎn)建設(shè)項目現(xiàn)場檢查、重點工程實施情況監(jiān)督檢查中的應(yīng)用，不斷提升監(jiān)管效能和水平。規(guī)范水土保持數(shù)據(jù)資源管理和共享。以滿足管理需求為導(dǎo)向，進一步研究梳理和規(guī)范水土保持數(shù)據(jù)錄入的要求。各級水行政主管部門及相關(guān)單位要按職責分工，及時完整錄入水土保持監(jiān)督管理、綜合治理、監(jiān)測等相關(guān)數(shù)據(jù)，建立全國和省級的水土保持數(shù)據(jù)庫，開放信息系統(tǒng)庫表結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)交換接口，實現(xiàn)各級水利部門和系統(tǒng)內(nèi)外信息共享。圍繞概念、標準、布局、對策和手段，完成新時代水土保持目標與對策重大科技問題研究。研究水土保持率相關(guān)概念、標準和確定方法，提出全國及重點區(qū)域的水土保持率目標值，在此基礎(chǔ)上研究提出不同省份的水土保持率目標值。緊密聚焦水土保持強監(jiān)管開展重點宣傳，創(chuàng)新形式、及時發(fā)聲，強化導(dǎo)向、凝聚共識。結(jié)合推進生態(tài)文明建設(shè)、全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，做好水土流失治理成效宣傳。公開曝光一批重大違法違規(guī)案件。進一步規(guī)范和加強國家水土保持科技示范園管理，明確新時期功能定位，細化實化評定、評估的程序和標準，發(fā)揮好科普宣傳和示范引領(lǐng)作用。抓好中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”整改落實，舉一反三建立長效機制。加大中央投資對貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)水土流失治理的傾斜和支持力度，落實水土保持重點工程建設(shè)與管理支持貧困戶的政策要求。按照“四個不摘”要求，切實做好城口縣定點扶貧幫扶工作，鞏固城口縣脫貧攻堅成效。突出講政治這個根本，教育引導(dǎo)各級水土保持干部職工自覺提升政治站位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，把講政治的要求體現(xiàn)在具體行動、履職實效和日常言行上。全面履行從嚴管黨治黨主體責任，落實“一崗雙責”，抓好廉政建設(shè)。強化水土保持行業(yè)廉政風險防控手冊執(zhí)行，加強警示教育。針對關(guān)鍵領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和崗位完善防控措施，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育和形式主義、官僚主義集中整治成果，大力踐行新時代水利精神，不斷提升學(xué)習(xí)能力、舉一反三能力和抓落實能力，主動擔當作為，忠實履行職責，以務(wù)實高效的作風保障水利改革發(fā)展總基調(diào)在水土保持領(lǐng)域落地見效。
來源：環(huán)境監(jiān)測實戰(zhàn)
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